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YZCR-2020-01014

永政辦發(fā)〔2020〕21號

永州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《永州市重污染天氣應急預案（2020年修訂）》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，市人民政府各辦委局、各直屬機構(gòu)：

《永州市重污染天氣應急預案（2020年修訂）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

永州市人民政府辦公室

2020年11月16日

永州市重污染天氣應急預案（2020年修訂）

目  錄

1.總則

1.1編制目的

1.2編制依據(jù)

1.3適用范圍

1.4預案體系

1.5工作原則

2.應急組織體系及職責

2.1重污染天氣應急指揮部

2.2縣區(qū)重污染天氣應急組織機構(gòu)

3.應急準備

3.1編制應急減排項目清單

3.2核算減排基數(shù)及應急減排比例

3.3編制企業(yè)應急響應操作方案

3.4開展應急風險評估

4.監(jiān)測與預警

4.1監(jiān)測與預報

4.2預警分級

4.3預警會商

4.4預警發(fā)布

4.5預警變更

4.6預警解除

5.應急響應

5.1響應分級及啟動

5.2響應措施

5.3響應級別調(diào)整或終止

5.4信息報告

6.區(qū)域應急聯(lián)動

7.總結(jié)評估

8.應急保障

8.1人力資源保障

8.2資金保障

8.3應急科技保障

8.4通信與信息保障

8.5物資和醫(yī)療保障

9.預案管理

9.1預案宣傳

9.2預案培訓

9.3預案管理

9.4預案實施與修訂

10.附則

10.1 永州市重污染天氣應急組織架構(gòu)圖

10.2 永州市重污染天氣應對流程圖

10.3 永州市重污染天氣應急指揮部成員單位職責分工

1.總則

1.1編制目的

建立健全永州市重污染天氣應對機制，統(tǒng)籌做好全市重污染天氣應急響應工作，提高重污染天氣預防預警、應急響應能力和環(huán)境精細化管理水平，切實減緩污染程度、保護公眾健康。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》、《中共中央國務院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》、《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》（國發(fā)〔2018〕22號）、《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于推進重污染天氣應急預案修訂工作的指導意見》（環(huán)辦大氣函〔2018〕875號）、《關(guān)于加強重污染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見》（環(huán)辦大氣函〔2019〕648號）、《湖南省大氣污染防治條例》、《湖南省污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃（2018-2020年）》（湘政發(fā)〔2018〕17號）、《湖南省突發(fā)事件應急預案管理辦法》（湘政辦發(fā)〔2014〕86號）、《湖南省突發(fā)事件總體應急預案》（湘政發(fā)〔2012〕47號）、《湖南省突發(fā)環(huán)境事件應急預案》（湘政辦發(fā)〔2018〕2號）、《湖南省重污染天氣應急預案》（湘政辦發(fā)〔2019〕68號）、《永州市突發(fā)環(huán)境事件應急預案》（永政辦函〔2018〕15號）、《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》（HJ633-2012）等法律法規(guī)及有關(guān)文件規(guī)定。

1.3適用范圍

本預案適用于永州市行政區(qū)域內(nèi)的重污染天氣預警及應急響應工作。

本預案所指的重污染天氣，是指根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》（HJ 633-2012），AQI大于200，即環(huán)境空氣質(zhì)量達到五級（重度污染）以上程度的大氣污染。因沙塵造成的重污染天氣，參照沙塵天氣相關(guān)要求執(zhí)行，不納入本預案范疇。

1.4預案體系

本預案是永州市突發(fā)事件總體應急預案體系的重要組成部分，是市級專項應急預案，統(tǒng)領(lǐng)全市重污染天氣應急響應工作。

其下級預案包括市直有關(guān)部門重污染天氣應急響應專項實施方案、縣區(qū)級重污染天氣應急預案及應急減排項目清單、企業(yè)重污染天氣應急響應操作方案（簡稱“一廠一策”實施方案）。

本預案與其下級預案共同組成永州市重污染天氣應急預案體系。

1.5工作原則

（1）以人為本，預防為主。把保障公眾身體健康作為重污染天氣應對工作的出發(fā)點，強化節(jié)能減排措施，切實預防重污染天氣的發(fā)生，最大程度降低重污染天氣對公眾身體健康的影響。 

（2）科學預警，分級管控。完善空氣質(zhì)量監(jiān)測監(jiān)控體系，加強分析研判，實行定期會商，科學預警。根據(jù)不同預警等級，采取相應級別的應急響應措施，有效降低污染影響程度。

（3）屬地管理，社會參與。建立全市統(tǒng)一的重污染天氣應急指揮系統(tǒng)，明確市級各有關(guān)部門、各縣區(qū)人民政府及其有關(guān)部門、各有關(guān)單位職責分工。各級政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的重污染天氣應對工作，加強各有關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立健全信息共享機制，協(xié)同做好重污染天氣應對工作。加強信息公開，及時準確發(fā)布空氣質(zhì)量監(jiān)測和預警相關(guān)信息，提高公眾自我防護意識、參與意識，共同改善環(huán)境空氣質(zhì)量。

2.應急組織體系及職責

2.1重污染天氣應急指揮部

市人民政府設立永州市重污染天氣應急指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導、指揮和組織協(xié)調(diào)全市重污染天氣應對工作。

2.1.1指揮部組成

市指揮部指揮長由分管生態(tài)環(huán)境工作的市人民政府副市長擔任；副指揮長由協(xié)助管理生態(tài)環(huán)境工作的市人民政府副秘書長和市生態(tài)環(huán)境局局長、市氣象局局長擔任。

指揮部成員單位由市紀委監(jiān)委、市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)改委、市教育局、市科技局、市工信局、市市場監(jiān)督管理局、市文旅廣體局、市公安局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市城管執(zhí)法局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局、市衛(wèi)健委、市應急管理局、市氣象局、國網(wǎng)永州供電公司組成。

應急組織框架見10.1，各成員單位的主要職責見10.3。

市重污染天氣應急指揮部辦公室設在市生態(tài)環(huán)境局，由市生態(tài)環(huán)境局局長兼任辦公室主任，應急值班電話（12369和0746-8323996）。

指揮部下設六個工作組，分別為：綜合協(xié)調(diào)組、預警監(jiān)測組、應急處置組、新聞宣傳組、督導檢查組和專家咨詢組，工作人員由各成員單位抽調(diào)專人組成。

2.1.2指揮部主要職責

統(tǒng)一指揮、組織、協(xié)調(diào)全市重污染天氣應急處置工作；根據(jù)重污染天氣形勢發(fā)展，發(fā)布、變更以及解除重污染天氣預警，決定啟動或終止應急響應；研究確定重大決策和指導意見；向上級有關(guān)部門報告應急處置情況；批準有關(guān)應急信息發(fā)布；協(xié)調(diào)解決應急處置所需人員、物資、器材裝備和應急資金保障。

2.1.3市重污染天氣應急指揮部辦公室主要職責

負責指揮部日常工作。根據(jù)空氣污染監(jiān)測數(shù)據(jù)以及預測數(shù)據(jù)向市重污染天氣應急指揮部提請啟動和終止相應級別應急預警意見；協(xié)調(diào)、調(diào)度、督查、指導有關(guān)單位大氣污染預防及應急處置工作；傳達市應急指揮部工作部署，收集匯總分析應急處置信息，向市應急指揮部及成員單位通報工作情況；組織專家對大氣污染狀況和趨勢進行分析評估，跟蹤事態(tài)變化，制定應急措施，提出控制污染和防止污染持續(xù)的建議供指揮部決策；組織建立和管理市重污染天氣監(jiān)測預警平臺、預警響應平臺；負責組織重污染天氣應急預案的宣傳、培訓和演練；監(jiān)督指導應急減排清單落實。

2.1.4指揮部工作組職責

（1）綜合協(xié)調(diào)組職責

綜合協(xié)調(diào)組由市生態(tài)環(huán)境局牽頭。負責市重污染天氣應急指揮部辦公室日常工作，聯(lián)絡協(xié)調(diào)成員單位，擬定預警應急新聞發(fā)布稿。

（2）預警監(jiān)測組職責

預警監(jiān)測組由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市氣象局協(xié)助。負責本市空氣質(zhì)量和氣象監(jiān)測、預測；會同專家咨詢組及時研判跟蹤重污染天氣發(fā)展趨勢；確定需發(fā)布的大氣污染信息及預警等級。

（3）應急處置組職責

應急處置組由市生態(tài)環(huán)境局牽頭。負責根據(jù)指揮部決定，通知各市直部門和各縣區(qū)人民政府、各管理區(qū)、永州經(jīng)開區(qū)管委會啟動預案，迅速組織落實各項應急響應措施。

（4）新聞宣傳組職責

新聞宣傳組由市委宣傳部牽頭。負責根據(jù)指揮部決定，發(fā)布重污染天氣預警和解除公告，負責發(fā)布健康防護的信息，負責開展重污染天氣應急新聞報道，做好媒體、記者的組織、管理和引導工作，正確引導輿論。

（5）督導檢查組職責

督導檢查組由市生態(tài)環(huán)境局牽頭。對各縣區(qū)政府、各管理區(qū)、永州經(jīng)開區(qū)管委會、市直有關(guān)部門及其他有關(guān)單位應急設備、監(jiān)測、預警響應等職責落實情況進行監(jiān)督檢查和考核，對響應存在的問題進行調(diào)查，并提出處理建議。監(jiān)督檢查應急減排清單落實情況，對應當提請追責的，按程序?qū)⒄{(diào)查材料及時移動紀檢監(jiān)察機關(guān)或者組織人事部門。

（6）專家咨詢組職責

專家咨詢組由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，環(huán)保、氣象、安全、企業(yè)等方面專家組成。負責綜合分析判斷大氣污染狀況，對發(fā)展趨勢進行評估，隨時對預警應急的啟動、解除和措施提出意見。

2.2縣區(qū)重污染天氣應急組織機構(gòu)

縣區(qū)政府應根據(jù)實際情況成立相應的應急指揮機構(gòu)，負責領(lǐng)導、指揮和組織當?shù)刂匚廴咎鞖鈶獙ぷ鳎贫ū究h區(qū)的重污染天氣應急預案，相關(guān)政府職能部門制定應急響應專項實施方案，指導有關(guān)企業(yè)制定重污染天氣應急響應操作方案，按照上級預警信息和當?shù)仡A案做好重污染天氣應對工作，應急響應終止后及時做好預案實施的總結(jié)評估工作。

3.應急準備

3.1編制應急減排項目清單

各縣區(qū)應當逐個排查本行政區(qū)域內(nèi)各類涉氣污染源，摸清污染排放實際情況，配合市生態(tài)環(huán)境局編制、更新重污染天氣應急減排項目清單，清單須包括工業(yè)源、移動源、揚塵源等排放源的基本信息和相應預警級別下的減排措施。重污染天氣應急減排項目清單應當向社會公開，引導社會力量參與監(jiān)督。

3.2核算減排基數(shù)及應急減排比例

減排基數(shù)應當每年核算一次，主要包括基礎(chǔ)排放量、應急減排基數(shù)。應急減排比例是指相應級別下應急減排措施日減排量與應急減排基數(shù)的比值。應急減排比例由生態(tài)環(huán)境部確定，減排措施由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，組織相關(guān)部門共同商定。全市應急減排項目二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物的應急減排比例在黃色、橙色和紅色預警期間，應當分別達到10%、20%和30%以上。

3.3編制企業(yè)應急響應操作方案

生態(tài)環(huán)境部門會同相關(guān)部門指導納入城市應急減排項目清單的工業(yè)企業(yè)制定“一廠一策”實施方案。實施方案包含企業(yè)基本情況、主要生產(chǎn)工藝流程、主要涉氣產(chǎn)排污環(huán)節(jié)及污染物排放情況（含重型運輸車輛及非道路移動機械），并載明不同級別預警下的應急減排措施，明確具體停產(chǎn)的生產(chǎn)線、工藝環(huán)節(jié)和各類減排措施的關(guān)鍵性指標，細化具體減排工序責任人及聯(lián)系方式等。企業(yè)應當制定“一廠一策”實施方案公示牌，安裝在廠區(qū)入口等醒目位置。對于簡易工序或重污染預警期間實施全廠、整條生產(chǎn)線停產(chǎn)和輪流停產(chǎn)的工業(yè)企業(yè)，應制定“公示牌”。

3.4開展應急風險評估

市重污染天氣應急指揮部辦公室應根據(jù)大氣污染源排放清單研究成果，重點分析化石燃料固定燃燒源、工藝過程源、移動源、溶劑使用源、揚塵源、農(nóng)業(yè)源、儲備運輸源、生物質(zhì)燃燒源、廢棄物處理源、餐飲源等污染源情況，研究重污染天氣空間分布，尤其是PM10和PM2.5空間分布。同時根據(jù)區(qū)域外重污染天氣情況下，分析污染物異地傳輸至本區(qū)域的情況。

指揮部各成員單位應結(jié)合本部門的應急措施或?qū)ｍ楊A案，分析重污染天氣下的風險源和風險區(qū)域，根據(jù)應急減排清單中所有涉氣污染源的排放總量和工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)情況，結(jié)合預計減排措施，分析預警發(fā)布后對本轄區(qū)社會經(jīng)濟的影響。

4.監(jiān)測與預警

4.1監(jiān)測與預報

市、縣區(qū)的環(huán)境空氣質(zhì)量采用地面自動監(jiān)測系統(tǒng)開展24小時連續(xù)監(jiān)測，主要監(jiān)測因子為二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物、細顆粒物、一氧化碳和臭氧。預警監(jiān)測組負責收集環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)，及時提出發(fā)布、調(diào)整、解除預警建議，為預警、響應工作提供決策依據(jù)。預警應急時期，縣區(qū)政府配合第三方運維單位保障空氣質(zhì)量監(jiān)測點正常運行，為應急效果評估提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

4.2預警分級

根據(jù)《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于推進重污染天氣應急預案修訂工作的指導意見〉的函》（環(huán)辦大氣函〔2018〕875號），以AQI日均值為指標，按連續(xù)24小時（可以跨自然日）均值計算，綜合考慮環(huán)境質(zhì)量預測結(jié)果、空氣污染程度、重污染天氣持續(xù)時間等因素，將重污染天氣預警分為3個級別，由輕到重依次為黃色預警、橙色預警、紅色預警。

4.2.1預警級別

黃色預警：預測AQI日均值>200將持續(xù)2天（48小時）及以上，且未達到高級別預警條件；

橙色預警：預測AQI日均值>200將持續(xù)3天（72小時）及以上，且未達到高級別預警條件；

紅色預警：預測AQI日均值>200將持續(xù)4天（96小時）及以上，且預測AQI日均值>300將持續(xù)2天（48小時）及以上，或預測AQI日均值達到500。

當預測AQI日均值>200將持續(xù)1天（24小時），隨空氣質(zhì)量預報信息發(fā)布健康防護提示性信息，同時可根據(jù)本地實際情況，參照應急減排措施，采取限產(chǎn)停產(chǎn)等強制措施，減輕污染程度，保障人民群眾身體健康。

當預測可能出現(xiàn)上述重污染天氣條件時，應當按空氣質(zhì)量預報結(jié)果上限確定預警級別。當監(jiān)測空氣質(zhì)量已經(jīng)達到重度污染，且預測未來24小時內(nèi)空氣質(zhì)量不會有明顯改善時，應根據(jù)實際污染情況盡早啟動或調(diào)整相應級別的預警。

當市指揮部接到省指揮中心預警提示信息時，市指揮部應依據(jù)提示信息內(nèi)容和本預案的要求，結(jié)合實際污染情況及時啟動相應級別或更高級別的應急預警。

4.2.2區(qū)域聯(lián)動預警

以中心城區(qū)及周邊縣區(qū)作為重點區(qū)域，包括冷水灘區(qū)、零陵區(qū)、永州經(jīng)開區(qū)、東安縣、祁陽縣、雙牌縣的行政區(qū)域。

橙色預警：預測重點區(qū)域內(nèi)有3個縣區(qū)平均AQI日均值＞200將持續(xù)3天（72小時）及以上，且未達到高級別預警條件，重點區(qū)域所有縣區(qū)同步啟動橙色預警。

紅色預警：預測重點區(qū)域內(nèi)有3個縣區(qū)平均AQI日均值＞200將持續(xù)4天（96小時）及以上，且預測AQI日均值>300將持續(xù)2天（48小時）及以上；或預測AQI日均值達到500，重點區(qū)域所有城市同步啟動紅色預警。

4.2.3市級預警

重點區(qū)域啟動橙色或紅色預警，區(qū)域外有4個縣區(qū)同時達到橙色以上預警條件時，啟動橙色或紅色市級預警，重點區(qū)域和區(qū)域外相關(guān)縣區(qū)同步啟動相應級別預警。

當接到省指揮中心預警提示信息時，市重污染天氣應急指揮部應及時通知相關(guān)縣區(qū)依據(jù)預警提示信息和本地重污染天氣應急預案，結(jié)合實際污染情況及時啟動相應級別或更高級別的應急預警。

4.3預警會商

市生態(tài)環(huán)境局與市氣象局等其他市直部門建立重污染天氣會商制度，聯(lián)合開展重污染天氣監(jiān)測和空氣質(zhì)量變化潛勢分析工作，并對發(fā)生在行政區(qū)以外，有可能造成重污染天氣的信息進行收集、分析和研判。發(fā)現(xiàn)各例行監(jiān)測點空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)出現(xiàn)異常和不利污染物擴散氣象條件，預測出現(xiàn)符合重污染天氣預警條件的情況時，及時上報市重污染天氣應急指揮部辦公室。

當空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）日均值大于150且氣象部門預測到未來24小時可能出現(xiàn)不利氣象條件時，市生態(tài)環(huán)境局與市氣象局應及時組織住建、城管、工信、公安等部門和相關(guān)縣區(qū)進行會商，進行污染趨勢分析，會商結(jié)果上報市重污染天氣應急指揮部辦公室。

4.4預警發(fā)布

各級重污染天氣應急指揮部應當提前24小時以上發(fā)布預警信息，預警信息須明確首要污染物、空氣質(zhì)量等級、預警級別、啟動時間、響應級別、相應區(qū)域范圍、響應措施和健康防護建議等內(nèi)容。

預警信息通過報刊、廣播、電視、門戶網(wǎng)站、新媒體、電子顯示屏裝置等方式及時向社會公眾發(fā)布，同時以文件傳真方式通知各縣區(qū)人民政府和各有關(guān)部門，各單位負責通知各管轄范圍內(nèi)的相關(guān)企業(yè)、各類施工工地啟動應急響應。同時，市重污染天氣應急指揮部辦公室將情況上報省指揮中心辦公室。

黃色預警：由市生態(tài)環(huán)境局和市氣象局會商后，經(jīng)重污染天氣應急指揮部副指揮長協(xié)商同意后，批準發(fā)布。

橙色預警：由重污染天氣應急指揮部辦公室主任確認后，報重污染天氣應急指揮部指揮長批準后發(fā)布。

紅色預警：由重污染天氣應急指揮部辦公室主任審核上報，經(jīng)重污染天氣應急指揮部指揮長確認后，報市委市政府主要領(lǐng)導批準發(fā)布。

4.5預警變更

在預警有效期內(nèi)，市重污染天氣應急指揮部辦公室應根據(jù)重污染天氣的變化情況，適時報請調(diào)整預警等級，如有分析結(jié)論證明可以提前提升或降低預警級別的，向指揮部指揮長報告并提出預警變更的建議。

當預測發(fā)生前后兩次重污染過程，且間隔時間未達到解除預警條件的，按一次重污染過程計算，按高級別啟動預警。當預測或監(jiān)測空氣質(zhì)量達到更高級別預警條件時，盡早采取升級措施。當空氣質(zhì)量改善到相應級別預警啟動標準以下，且預測將持續(xù)36小時以上時，降低預警級別。

4.6預警解除

預測或監(jiān)測空氣質(zhì)量指數(shù)將降至或已降至黃色預警條件以下，且預測將持續(xù)36小時以上時，立即按程序上報副指揮長或指揮長確定解除預警，并發(fā)布解除預警的公告。

5.應急響應

5.1響應分級及啟動

與預警等級相對應，實行分級應急響應。

當發(fā)布黃色預警時，啟動Ⅲ級應急響應。

當發(fā)布橙色預警時，啟動Ⅱ級應急響應。

當發(fā)布紅色預警時，啟動Ⅰ級應急響應。

5.2響應措施

響應措施包括健康防護措施、建議性污染減排措施、強制性污染減排措施三個方面。由應急指揮部通知相關(guān)市直單位指導落實重污染天氣應急減排措施，同時通知預警發(fā)布縣區(qū)具體開展重污染天氣應急減排工作。

5.2.1Ⅲ級響應措施

（1）健康防護措施

①市生態(tài)環(huán)境局加強宣傳，提醒兒童、孕婦、老年人和呼吸道、心腦血管疾病及其他慢性疾病患者等易感人群盡量留在室內(nèi)，確需外出的，需要采取防護措施；

②市教育局加強管制，中小學、幼兒園停止戶外體育課、課間操、運動會等戶外活動。

③各有關(guān)部門調(diào)整工作安排，一般人群避免戶外活動，室外作業(yè)人員減少室外作業(yè)時間，并加強防護；

（2）建議性污染減排措施。

倡導公眾及排放大氣污染物的企事業(yè)單位自覺采取措施，減少污染物排放。具體措施包括：

①倡導企事業(yè)單位節(jié)約用電，減少能源消耗；

②倡導公眾綠色出行，盡量乘坐公共交通工具出行，減少機動車上路行駛，駐車時及時熄火，減少車輛原地怠速運行時間；

③倡導公眾綠色消費，單位和公眾盡量減少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機物的原材料及產(chǎn)品使用；

④大氣污染物排放單位根據(jù)實際情況控制污染工序生產(chǎn)，在達標排放基礎(chǔ)上進一步減少污染物排放。

（3）強制性污染減排措施。

指揮部有關(guān)成員單位按照重污染天氣應急減排項目清單，實施黃色預警下的應急減排措施，減少污染物排放。二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）、顆粒物（PM）、揮發(fā)性有機物（VOCs）減排比例達到10%以上。在保障城市正常運行的條件下，采取以下措施：

①在確保安全生產(chǎn)的前提下，工業(yè)企業(yè)按照重污染天氣應急減排清單，有計劃地實施黃色預警期間的停產(chǎn)限產(chǎn)措施，限產(chǎn)優(yōu)先采用部分生產(chǎn)線停產(chǎn)的方式實現(xiàn)，生產(chǎn)工序不可中斷或短時間內(nèi)難以停產(chǎn)的行業(yè)，在重污染頻發(fā)的秋冬季期間，可提前調(diào)整生產(chǎn)計劃，落實錯峰生產(chǎn)要求，確保預警期間企業(yè)能夠及時落實相應應急減排措施。

②除特殊工藝、應急搶險、民生保障工程外，未安裝密閉裝置易產(chǎn)生遺撒的散裝物料、建筑垃圾、渣土、砂石料等運輸車輛禁止上路行駛，中心城區(qū)的施工工地、工業(yè)企業(yè)廠區(qū)和工業(yè)園區(qū)內(nèi)應停止使用國二及以下非道路移動機械（清潔能源和緊急檢修作業(yè)機械除外）；

③加大施工工地灑水降塵頻次，除特殊工藝、應急搶險、民生保障工程外，施工工地應停止土石方作業(yè)、建筑拆除、噴涂粉刷、護坡噴漿、混凝土攪拌等；

④加大道路機械化清掃、沖洗、保潔頻次和作業(yè)范圍；

⑤嚴格落實農(nóng)作物秸稈及雜物禁燒措施，禁止露天燒烤，按照各地政府公告要求禁止燃放煙花爆竹；

⑥加大對燃煤鍋爐、施工場地、機動車排放、工業(yè)企業(yè)等重點大氣污染源的執(zhí)法檢查頻次。

5.2.2Ⅱ級響應措施

（1）健康防護措施。

①市生態(tài)環(huán)境局加強宣傳，提醒兒童、孕婦、老年人和呼吸道、心腦血管疾病及其他慢性疾病患者等易感人群盡量留在室內(nèi)，確需外出的，需要采取防護措施；

②市教育局加強管制，學校和幼兒園停止戶外體育課、課間操、運動會等戶外活動；

③各有關(guān)部門調(diào)整工作安排，一般人群避免戶外活動，室外作業(yè)人員減少室外作業(yè)時間，并加強防護；暫停舉辦大型群體性戶外活動。

（2）建議性污染減排措施。

倡導公眾及排放大氣污染物的企事業(yè)單位自覺采取措施，減少污染物排放。具體措施包括：

①倡導企事業(yè)單位節(jié)約用電，減少能源消耗；

②倡導公眾綠色出行，盡量乘坐公共交通工具出行，減少機動車上路行駛，駐車時及時熄火，減少車輛原地怠速運行時間；

③倡導公眾綠色消費，單位和公眾盡量減少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機物的原材料及產(chǎn)品使用；

④大氣污染物排放單位根據(jù)實際情況控制污染工序生產(chǎn)，在達標排放基礎(chǔ)上進一步減少污染物排放；

⑤交通運輸部門加大公共交通運力保障，合理增加城市主干道的公共交通工具的營運頻次和營運時間；

⑥在條件允許的情況下，采用人工影響局部天氣措施，改善大氣環(huán)境。

（3）強制性污染減排措施。

指揮部有關(guān)成員單位按照重污染天氣應急減排項目清單，實施橙色預警下的應急減排措施，進一步減少污染物排放。二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）、顆粒物（PM）、揮發(fā)性有機物（VOCs）減排比例均達到全社會占比的20%以上。在保障城市正常運行的條件下，采取以下措施：

①在確保安全生產(chǎn)的前提下，工業(yè)企業(yè)按照重污染天氣應急減排清單，有計劃地實施橙色預警期間的停產(chǎn)限產(chǎn)措施，限產(chǎn)優(yōu)先采用部分生產(chǎn)線停產(chǎn)的方式實現(xiàn)，生產(chǎn)工序不可中斷或短時間內(nèi)難以停產(chǎn)的行業(yè)，在重污染頻發(fā)的秋冬季期間，可提前調(diào)整生產(chǎn)計劃，落實錯峰生產(chǎn)要求，確保預警期間企業(yè)能夠及時落實相應應急減排措施。

②積極利用區(qū)外來電，嚴格執(zhí)行綠色節(jié)能調(diào)度，火電機組中，超低排放燃煤電廠優(yōu)先發(fā)電，超低排放燃煤電廠在滿足區(qū)域供電平衡和熱力供應的前提下，煤耗低的機組優(yōu)先發(fā)電；

③除特殊工藝、應急搶險、民生保障工程外，散裝物料、建筑垃圾、渣土、砂石料等運輸車輛全部禁行，所有施工工地、工業(yè)企業(yè)廠區(qū)和工業(yè)園區(qū)內(nèi)應停止使用國二及以下非道路移動機械（清潔能源和緊急檢修作業(yè)機械除外）；

④礦山（含煤礦）、洗煤廠、港口、物流（除民生保障類）等涉及大宗原料和產(chǎn)品運輸（日常車輛進出量超過10輛次）的單位應停止使用國四及以下重型載貨汽車（含燃氣）進行運輸（特種車輛、危化品等除外）；

⑤加大施工工地灑水降塵頻次，除特殊工藝、應急搶險、民生保障工程外，施工工地應停止土石方作業(yè)、建筑拆除、噴涂粉刷、護坡噴漿、混凝土攪拌等；

⑥易產(chǎn)生揚塵污染的干散貨碼頭，堆場停止作業(yè)并做好場地灑水降塵工作；

⑦加大道路機械化清掃、沖洗、保潔頻次和作業(yè)范圍；重點路段機械化清掃、灑水、沖洗每日不少于3次。

⑧嚴格落實農(nóng)作物秸稈及雜物禁燒措施，禁止露天燒烤，按照各地政府公告要求禁止燃放煙花爆竹；

⑨加大對燃煤鍋爐、施工場地、機動車排放、工業(yè)企業(yè)等重點大氣污染源的執(zhí)法檢查頻次。

5.2.3Ⅰ級應急響應措施

（1）健康防護措施。

①市生態(tài)環(huán)境局加強宣傳，提醒兒童、孕婦、老年人和呼吸道、心腦血管疾病及其他慢性疾病患者等易感人群盡量留在室內(nèi)，確需外出的，需要采取防護措施；

②市教育局加強管制，學校和幼兒園停止戶外活動，中小學和幼兒園必要時可采取彈性教學或停課等措施；

③各有關(guān)部門調(diào)整工作安排，一般人群避免戶外活動，室外作業(yè)人員減少室外作業(yè)時間，并加強防護；暫停舉辦各類群體性戶外活動。

（2）建議性污染減排措施。

倡導公眾及排放大氣污染物的企事業(yè)單位自覺采取措施，減少污染物排放。具體措施包括：

①倡導企事業(yè)單位節(jié)約用電，減少能源消耗；

②倡導公眾綠色出行，盡量乘坐公共交通工具出行，減少機動車上路行駛，駐車時及時熄火，減少車輛原地怠速運行時間；

③倡導公眾綠色消費，單位和公眾盡量減少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機物的原材料及產(chǎn)品使用；

④交通運輸部門加大公共交通運力保障，合理增加城市主干道的公共交通工具的營運頻次和營運時間；

⑤在條件允許的情況下，采用人工影響局部天氣措施，改善大氣環(huán)境；

⑥企事業(yè)單位根據(jù)實際情況，采取調(diào)休、錯峰上下班、遠程辦公等彈性工作制。

（3）強制性污染減排措施。

指揮部有關(guān)成員單位按照重污染天氣應急減排項目清單，實施紅色預警下的應急減排措施，最大程度減少污染物排放。二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）、顆粒物（PM）、揮發(fā)性有機物（VOCs）減排比例均達到全社會占比的30%以上。在保障城市正常運行的條件下，采取以下措施：

①工業(yè)企業(yè)按照重污染天氣應急減排清單，有計劃地實施紅色預警期間的停產(chǎn)限產(chǎn)措施，限產(chǎn)優(yōu)先采用部分生產(chǎn)線停產(chǎn)的方式實現(xiàn)，生產(chǎn)工序不可中斷或短時間內(nèi)難以停產(chǎn)的行業(yè)，在重污染頻發(fā)的秋冬季期間，可提前調(diào)整生產(chǎn)計劃，落實錯峰生產(chǎn)要求，確保預警期間企業(yè)能夠及時落實相應應急減排措施。

②積極利用區(qū)外來電，嚴格執(zhí)行綠色節(jié)能調(diào)度，火電機組中，超低排放燃煤電廠優(yōu)先發(fā)電，在滿足區(qū)域供電平衡和熱力供應的前提下，煤耗低的超低排放機組優(yōu)先發(fā)電。

③除特殊工藝、應急搶險、民生保障工程外，散裝物料、建筑垃圾、渣土、砂石料等運輸車輛全部禁行，所有施工工地、工業(yè)企業(yè)廠區(qū)和工業(yè)園區(qū)內(nèi)應停止使用國三及以下非道路移動機械；

④礦山（含煤礦）、洗煤廠、港口、物流（除民生保障類）等涉及大宗原料和產(chǎn)品運輸（日常車輛進出量超過10輛次）的單位應停止使用國四及以下重型載貨汽車（含燃氣）進行運輸（特種車輛、危化品等除外）；

⑤中心城區(qū)禁行柴油貨車，200總噸以下的干散貨船、單殼化學品船、600噸載重以上的單殼油船停駛；

⑥易產(chǎn)生揚塵污染的干散貨碼頭、堆場停止作業(yè)并做好場地灑水降塵工作；

⑦加大施工工地灑水降塵頻次，除特殊工藝、應急搶險、民生保障工程外，施工工地應停止土石方作業(yè)、建筑拆除、噴涂粉刷、護坡噴漿、混凝土攪拌等；

⑧進一步加大道路機械化清掃、沖洗、保潔頻次和作業(yè)范圍，重點路段機械化清掃、灑水、沖洗每日不少于4次；

⑨嚴格落實農(nóng)作物秸稈及雜物禁燒措施，禁止露天燒烤，按照各地政府公告要求禁止燃放煙花爆竹，加大巡查執(zhí)法力度；

⑩加大對燃煤鍋爐、施工場地、機動車排放、工業(yè)企業(yè)等重點大氣污染源的執(zhí)法檢查頻次。

5.3響應級別調(diào)整或終止

應急響應期間，根據(jù)預警級別調(diào)整，及時發(fā)布公告，提升或降低應急響應的級別，提高應急響應的針對性。

預警解除信息發(fā)布時，應同時宣布終止應急響應。

5.4信息報告

啟動預警報告：由市生態(tài)環(huán)境局和市氣象局會商后，黃色預警由市重污染天氣應急指揮部辦公室報告副指揮長和指揮長；橙色和紅色預警由市重污染天氣應急指揮部辦公室主任審核后，報告副指揮長和指揮長，并報告市委市政府主要領(lǐng)導。

同時，由市重污染天氣應急指揮部辦公室以文件傳真方式通知各縣區(qū)人民政府和各有關(guān)部門，各單位負責通知各管轄范圍內(nèi)的相關(guān)企業(yè)、各類施工工地啟動應急響應；再由市重污染天氣應急指揮部辦公室將情況上報省指揮中心辦公室。

解除預警報告：由市重污染天氣應急指揮部辦公室主任報告副指揮長或指揮長，并以文件傳真方式通知各縣區(qū)人民政府和各有關(guān)部門，各單位通知管轄范圍內(nèi)的相關(guān)企業(yè)、各類施工工地終止應急響應，并開展預警評估總結(jié)，10日內(nèi)將總結(jié)情況上報市重污染天氣應急指揮部辦公室，辦公室匯總后向指揮長報告。

6.區(qū)域應急聯(lián)動

加強與周邊市州的協(xié)作，共同做好重污染天氣應對工作。市重污染天氣應急指揮部辦公室密切與周邊市州的溝通協(xié)調(diào)，加強信息共享，積極參與區(qū)域聯(lián)合預警會商；收到省指揮中心的預警提示信息后，及時啟動應急預警，加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，共同降低重污染天氣的影響。

祁陽、東安、雙牌等重點區(qū)域要將區(qū)域重污染天氣應急聯(lián)動要求納入本地重污染天氣應急預案，按照市重污染天氣應急指揮部發(fā)布的區(qū)域聯(lián)動預警提示信息，結(jié)合本地預案，及時啟動、升級和解除重污染天氣預警，并將應對信息報市重污染天氣應急指揮部辦公室。

重大活動期間或其他特殊保護時段，根據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量改善要求，可采取相應應急響應措施。

7.總結(jié)評估

響應終止后5日內(nèi)，市重污染天氣應急指揮部辦公室負責組織相關(guān)部門和技術(shù)專家對重污染天氣應急工作開展效果做出總結(jié)評估，對預警應急時期的環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)、污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)以及氣象、經(jīng)濟、能源、生活等各方面數(shù)據(jù)資料進行統(tǒng)一匯總梳理分析，對應急措施的效果、應急程序的響應、各部門的執(zhí)行以及可能造成的后續(xù)環(huán)境影響進行評估，檢驗各項應急措施的實際改善效果，科學評估應急預案的有效性，針對應急響應中出現(xiàn)的問題和不足，提出改進意見。同時將總結(jié)評估材料報省重污染天氣指揮中心辦公室。

8.應急保障

8.1人力資源保障

指揮部各成員單位安排人員專門負責大氣污染應急工作，進一步提高重污染天氣應急預警和響應工作的組織、協(xié)調(diào)、實施和監(jiān)管水平。預警響應啟動后，實施24小時值班，確保各項工作順利實施。生態(tài)環(huán)境和氣象部門要加強專業(yè)技術(shù)人員的日常培訓，強化應急監(jiān)測和綜合分析能力。

8.2資金保障

各級財政部門要統(tǒng)籌安排有關(guān)經(jīng)費，按規(guī)定程序予以保障重污染天氣預警和應急指揮系統(tǒng)建設、運行和應急響應工作經(jīng)費，為做好重污染天氣應對工作提供財力保障。

8.3科技保障

加強應急專家隊伍建設，生態(tài)環(huán)境、氣象部門要加強合作，建立完善重污染天氣監(jiān)測預警體系，充分利用預測軟件等技術(shù)手段做好重污染天氣過程的趨勢分析，完善會商研判機制，提高監(jiān)測預報的準確度。

8.4通信與交通保障

通信管理部門負責建立通信保障體系，督促基礎(chǔ)電信運營企業(yè)向公眾發(fā)送重污染天氣預警信息，確保重污染天氣應急期間的通信聯(lián)絡暢通。交通運輸部門健全公路、鐵路、航空、水運緊急運輸保障體系，保障應急響應所需人員、物資、裝備、器材等的運輸。公安部門要加強應急交通管理，保障運送傷病員、應急救援人員、物資、裝備、器材的車輛優(yōu)先通行。

8.5物資和醫(yī)療保障

指揮部各成員單位應根據(jù)實際情況，以及本部門應急措施或?qū)ｍ楊A案，評估應急物資儲備情況。各工業(yè)企業(yè)應依據(jù)“一廠一策”實施方案，在廠內(nèi)自行儲備所需的應急物資，確保重污染天氣預警發(fā)布后，能夠迅速啟動和落實減排措施。

衛(wèi)健部門應組織各醫(yī)療機構(gòu)采取措施應對因重污染天氣而增加的呼吸道病人，全力保障重污染天氣情況下的群眾健康。

9.預案管理

9.1預案宣傳

各級政府及相關(guān)部門充分利用互聯(lián)網(wǎng)、電視、廣播、報刊等新聞媒體及信息網(wǎng)絡，加強預案以及重污染天氣預警信息和應急響應措施的宣傳，密切關(guān)注輿論，及時積極正面引導輿論，回應社會關(guān)注，動員社會力量參與，為重污染天氣應急響應工作營造良好輿論氛圍。各類媒體要廣泛宣傳重污染天氣應對的安全、健康知識，提高公眾預防、自救能力。各級重污染天氣應急組織機構(gòu)要加強重污染天氣應對培訓，提高重污染天氣應對工作的針對性和有效性。

9.2預案培訓

各級各有關(guān)部門要建立健全重污染天氣應急預案培訓制度，根據(jù)應急預案職責分工，制定培訓計劃。市重污染天氣應急指揮部辦公室和各成員單位應圍繞各自職責的落實和監(jiān)管方式開展培訓，確保應急時監(jiān)督執(zhí)法到位；相關(guān)企事業(yè)單位應圍繞各自所需落實的應急措施開展技術(shù)培訓，確保各項應急措施安全、有效、全面落實。

9.3預案管理

本預案由市重污染天氣應急指揮部辦公室負責解釋和日常管理，并根據(jù)國家重污染天氣應急工作要求，適時組織修訂，報市政府批準后實施。

各縣區(qū)人民政府、管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會要制（修）訂本地重污染天氣應急預案，各有關(guān)市直單位制（修）訂本部門重污染天氣應急響應專項實施方案，報市重污染天氣應急指揮部辦公室備案。

各級、各部門應當根據(jù)本方案，按職責制定或?qū)徍藨睖p排項目清單，于每年9月底前更新完善，報市重污染天氣指揮部辦公室備案。

預案演練由市重污染天氣應急指揮部辦公室牽頭，每3年組織一次演練，切實提高預警和應急處置能力。

9.4預案實施與修訂

市重污染天氣應急指揮部辦公室負責對有關(guān)成員單位應急行動方案和各地重污染天氣應急預案制（修）訂、應急體系建設、應急措施的組織落實情況等進行監(jiān)督。監(jiān)察機關(guān)加強對各地各部門重污染天氣應對工作的監(jiān)督監(jiān)察，會同有關(guān)部門加大對重污染天氣地區(qū)應急響應措施的督查力度，對重污染天氣應急處置工作履職不到位的縣區(qū)和部門，按規(guī)定進行問責。

本預案自公布之日起施行。《永州市重污染天氣應急預案（2018年修訂）》（永生環(huán)委發(fā)〔2018〕6號）同時廢止。

10.附則

10.1永州市重污染天氣應急組織架構(gòu)圖

10.2永州市重污染天氣應對流程圖