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政策解讀>>關(guān)于《推進(jìn)“多證合一、一照一碼”登記改革的實(shí)施意見（討論稿）》的起草政策解讀

YZCR-2017-01028

永政辦發(fā)〔2017〕29號

永州市人民政府辦公室

關(guān)于推行“多證合一、一照一碼”改革的實(shí)施意見

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，市直各單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“多證合一”改革的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2017〕41號）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)“多證合一”改革的實(shí)施意見》（湘政辦發(fā)〔2017〕55號）精神，進(jìn)一步深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)企業(yè)活力，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就“多證合一、一照一碼”改革有關(guān)事項，提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，全面落實(shí)國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)“多證合一、一照一碼”改革的工作部署，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，進(jìn)一步整合企業(yè)進(jìn)入市場的各類涉企證照事項，營造更加寬松便捷的準(zhǔn)入環(huán)境和公平競爭的營商環(huán)境。

二、總體要求

在已實(shí)施的企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社“五證合一、一照一碼”、個體工商戶“兩證整合”的基礎(chǔ)上，將涉及企業(yè)（包括個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，下同）登記、備案等有關(guān)事項和各類證照（以下統(tǒng)稱涉企證照）進(jìn)一步整合到營業(yè)執(zhí)照上，從2017年10月1日起，在全市范圍內(nèi)實(shí)行“多證合一、一照一碼”改革。

三、基本原則

（一）應(yīng)納盡納、動態(tài)管理。建立“多證合一、一照一碼”改革事項清單，各相關(guān)部門涉企證照均應(yīng)納入。清單實(shí)行動態(tài)管理，視情調(diào)整。

（二）流程優(yōu)化、服務(wù)高效。強(qiáng)化部門協(xié)同聯(lián)動，精簡辦事環(huán)節(jié)和流程，推進(jìn)實(shí)體辦事窗口和全程電子化登記整合互動，讓群眾和企業(yè)辦事更方便、更快捷。

（三）信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。按照“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的理念，加快推進(jìn)部門間數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，推動“多證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照互認(rèn)和應(yīng)用。

四、改革任務(wù)

（一）建立“1+X”動態(tài)清單?！?”即營業(yè)執(zhí)照；“X”即工商營業(yè)執(zhí)照外，各政府部門信息采集、記載公示、管理備查類涉企證照，以及工商企業(yè)登記信息能夠滿足其管理需要的涉企證照。清單實(shí)行動態(tài)化管理，我市先行推進(jìn)第一批40項“多證合一、一照一碼”改革。對暫未納入清單的事項，要積極創(chuàng)造條件，成熟一批、公布一批、實(shí)施一批。

（二）推行點(diǎn)單式服務(wù)。參照“五證合一、一照一碼”和“兩證整合”改革模式，實(shí)行“一套材料、一表登記、一窗受理、一份證照”機(jī)制。申請人辦理涉企證照時，只填寫一份表格，向企業(yè)登記窗口提交一套材料，核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼、加蓋工商（市場監(jiān)管）部門公章的紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照，免費(fèi)發(fā)放電子營業(yè)執(zhí)照，被整合的證照原則上不再另行核發(fā)（特殊原因經(jīng)企業(yè)申請的除外）。

（三）推進(jìn)部門信息互認(rèn)共享。依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（湖南），以統(tǒng)一社會信用代碼為唯一標(biāo)識，實(shí)現(xiàn)企業(yè)相關(guān)信息的互通互認(rèn)、共享共用，并在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（湖南）和市企業(yè)信用信息共享交換平臺向社會公開。各有關(guān)部門按照職責(zé)范圍及時認(rèn)領(lǐng)數(shù)據(jù)，依法履行監(jiān)管職責(zé)，實(shí)現(xiàn)一次采集、一檔管理、部門共享、協(xié)同監(jiān)管。

（四）推進(jìn)“多證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照廣泛應(yīng)用。加快推進(jìn)“多證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照在區(qū)域內(nèi)、行業(yè)內(nèi)的廣泛應(yīng)用，使?fàn)I業(yè)執(zhí)照成為企業(yè)唯一身份證，使統(tǒng)一社會信用代碼成為企業(yè)唯一身份代碼。各有關(guān)部門、企事業(yè)單位和中介機(jī)構(gòu)均應(yīng)認(rèn)可“多證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照的法律效力。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識推行“多證合一、一照一碼”改革的重大意義，按照職責(zé)分工，加強(qiáng)銜接配合，認(rèn)真落實(shí)各項措施和要求，確保改革順利實(shí)施。市工商局牽頭負(fù)責(zé)“多證合一、一照一碼”改革的實(shí)施和協(xié)調(diào)推進(jìn)，市編辦（審改辦）要把“多證合一、一照一碼”改革與行政審批制度改革相結(jié)合協(xié)同推進(jìn)，市政務(wù)中心要完善信息平臺建設(shè)。

（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)保障。全面推進(jìn)“一窗受理、集成服務(wù)”改革，做好信息對接和流程再造工作，對涉及重復(fù)提交而不必要的申請材料、數(shù)據(jù)項等，能簡化的盡量簡化、該減掉的堅決減掉，能整合的必須整合，涉及被整合證照事項的相關(guān)部門，應(yīng)將其辦事指南交企業(yè)登記窗口統(tǒng)一發(fā)放。各級人民政府要做好企業(yè)登記窗口人員、設(shè)施和經(jīng)費(fèi)保障工作，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，熟練掌握業(yè)務(wù)流程和工作規(guī)范，著力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。

（三）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。堅持便捷準(zhǔn)入與嚴(yán)格監(jiān)管相結(jié)合。各有關(guān)部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變理念，精簡事前審批，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，探索市場監(jiān)管新模式。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，強(qiáng)化主動監(jiān)管、認(rèn)真履職意識，明確監(jiān)管責(zé)任，建立以信用為核心的新型監(jiān)管機(jī)制。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各有關(guān)部門和媒體應(yīng)開展“多證合一、一照一碼”改革政策的宣傳，引導(dǎo)群眾和企業(yè)充分知曉改革內(nèi)容、準(zhǔn)確把握改革政策、自覺應(yīng)用改革成果，形成全社會理解、支持和參與改革的良好氛圍。

六、附則

本實(shí)施意見自2017年10月1日起施行。

附件：永州市“多證合一、一照一碼”改革第一批整合涉企證照事項

永州市人民政府辦公室

2017年9月29日