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YZCR-2017-01029

永政辦發(fā)〔2017〕30號

永州市人民政府辦公室

關于印發(fā)《永州市社會投資補充耕地開發(fā)項目管理辦法》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，市政府各辦委局、各直屬機構：

《永州市社會投資補充耕地開發(fā)項目管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

永州市人民政府辦公室

2017年10月17日

永州市社會投資補充耕地開發(fā)項目管理辦法

第一條 為規(guī)范社會投資耕地開發(fā)項目管理，切實提高補充耕地質(zhì)量，促進耕種措施落實，根據(jù)《中共中央國務院關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》（中發(fā)〔2017〕4號）、《湖南省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》、《湖南省土地開發(fā)整理條例》、《湖南省國土資源廳關于印發(fā)〈湖南省農(nóng)村土地整治項目管理辦法〉的通知》（湘國土資發(fā)〔2014〕5號）、《湖南省國土資源廳〈關于進一步加強耕地占補平衡管理工作〉的通知》（湘國土資辦發(fā)〔2012〕19號）、《湖南省國土資源廳關于引導和規(guī)范社會投資耕地開發(fā)的通知》（湘國土資發(fā)〔2015〕43號）、《湖南省國土資源廳湖南省農(nóng)業(yè)委員會關于進一步規(guī)范補充耕地項目驗收和指標確認工作的通知》（湘國土資發(fā)〔2017〕33號）等規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)引進社會投資的補充耕地開發(fā)項目。

第三條 社會投資補充耕地開發(fā)項目應符合下列條件：

（一）符合當?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃、土地開發(fā)整理規(guī)劃、林地保護和利用規(guī)劃、農(nóng)田水利規(guī)劃以及水土保持規(guī)劃等相關規(guī)劃。

（二）擬投資項目應取得當?shù)卮褰M和群眾支持，當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會出具支持實施的書面意見并簽字蓋章。

（三）社會投資主體應與擬開發(fā)耕地所在地村組簽訂土地租賃或流轉合同（合同應明確項目竣工后耕種期限不低于10年）。

（四）不得涉及權屬主體不明或存在權屬糾紛的區(qū)域。

（五）新增耕地來源必須以第二次全國土地調(diào)查土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫為依據(jù)，確保地類符合耕地開發(fā)要求。

（六）新增耕地率應達到60%以上，連片開墾新增耕地旱地規(guī)模原則上達到30畝以上，水田達到20畝以上（原則上一個項目必須在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)）。

（七）周邊交通條件便利，能滿足基本的生產(chǎn)生活條件。

（八）坡度適宜，最大地面坡度旱地不得大于25度，且具備滿足作物生長的基本水源；水田不得大于15度，且具備基本灌溉條件或充足水源。

（九）土壤質(zhì)地較好，最小土體厚度不得小于60厘米，一般以砂壤或壤土為宜，不得選擇極端的砂土或粘土區(qū)域。

（十）具備自流灌溉條件，如確受自然條件限制，也應滿足新開耕地的基本灌溉條件。

（十一）不得選擇土壤中度或重度污染區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、水土流失易發(fā)區(qū)和河流行洪區(qū)等區(qū)域。

第四條 社會投資補充耕地開發(fā)項目（以下簡稱項目），因不由政府出資，項目實施可以不進行招投標，由投資主體自行組織實施。其選址、立項、設計和預算編審、工程監(jiān)理、工程結算審計、項目驗收、指標確認等各個環(huán)節(jié)，按照政府投資的耕地開發(fā)項目有關規(guī)定實施管理。

第五條 項目選址由社會投資主體先行確定擬開墾地塊，再由縣級政府牽頭，組織國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)保等部門進行現(xiàn)場核實，確認地類、坡度、水源、土壤等條件符合相關規(guī)定后，出具選址踏勘報告。涉及灘涂、河流水面、林地等，縣級國土資源部門協(xié)助投資主體與有關部門溝通銜接，取得水利、林業(yè)等部門同意開發(fā)的書面證明。

第六條 社會投資主體依據(jù)當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會出具的支持實施書面意見，與村組簽訂的土地租賃或流轉合同（當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府為鑒證方），以及相關部門同意開發(fā)的證明到縣級國土資源部門申請立項。縣級國土資源部門對申請立項條件審核后，報請同級人民政府組織財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)保等部門和項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府有關方面的專業(yè)技術人員進行論證評審，下達項目立項批復。

第七條 社會投資主體可自行委托具有資質(zhì)的測繪、設計單位完成項目測量，編制設計和預算。設計方案應包括耕地質(zhì)量建設指導意見書列明的建設內(nèi)容，充分征求社會投資主體和當?shù)卮褰M意見，由縣級國土資源管理部門組織評審，并出具評審意見。項目預算須由同級財政部門進行評審并出具意見。

項目設計經(jīng)批準后，禁止異址。工程不得擅自變更，確需變更的，須報縣級國土資源部門批準。

第八條 社會投資主體要嚴格按照設計方案組織施工，由縣級國土資源部門依法委托具有監(jiān)理資質(zhì)的機構進行監(jiān)理。

工程監(jiān)理單位應當依照項目設計、有關技術標準、合同約定和工程量清單進行工程監(jiān)理，對工程投資、質(zhì)量和進度進行控制，承擔監(jiān)理責任。

第九條 市土地開發(fā)整理中心應加強項目實施管理，督促項目實施進度，稽查工程質(zhì)量，及時解決項目實施中出現(xiàn)的重大問題。

縣級土地開發(fā)整理中心應加強項目現(xiàn)場管理，控制工程投資、質(zhì)量和進度，及時處理項目實施中出現(xiàn)的問題。

第十條 工程完工后，縣級土地開發(fā)整理中心組織項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等方面專業(yè)技術人員以及村民代表根據(jù)項目設計進行工程驗收。

社會投資主體在項目工程驗收合格后向農(nóng)業(yè)部門申請新增耕地質(zhì)量等級評定。其中新增耕地500畝以上的項目，報省農(nóng)委組織耕地質(zhì)量等級評定。農(nóng)業(yè)部門要加大耕地質(zhì)量評定工作力度，規(guī)范評定程序，加快評定進度，確保與驗收工作協(xié)同推進。土壤樣品檢測和耕地質(zhì)量評定應當在30個工作日內(nèi)完成。

工程驗收合格后，由批準立項的同級人民政府委托具有審計資質(zhì)的中介單位或財政評審中心按規(guī)定出具工程結算審計報告和財務決算審計報告。

第十一條 按照“誰投資、誰立項、誰驗收”的原則，市、縣國土資源部門應及時會同同級農(nóng)業(yè)部門組織項目驗收。對項目的建設規(guī)模、工程數(shù)量質(zhì)量，資金使用管理，補充耕地的地類、面積和質(zhì)量等嚴格把關，對達不到驗收要求的，堅決不予通過。項目驗收的主要內(nèi)容：核查設計實施及建設規(guī)模、新增耕地面積情況，各單項工程的工程量完成情況，工程建設質(zhì)量和耕地質(zhì)量情況，施工管理及制度建設情況，檔案管理情況，工程后續(xù)管理及效益情況，項目預算執(zhí)行情況，會計賬簿、原始憑據(jù)、資金使用管理及制度建設情況，財務檔案管理等。

第十二條 縣級國土資源部門對其權限內(nèi)項目完成驗收后應報市國土資源部門進行核實，市國土資源部門應切實履行監(jiān)督職責，認真核實縣級國土資源部門項目管理的各環(huán)節(jié)是否規(guī)范、到位；資料、圖件等是否真實、齊全；驗收認定的范圍、面積、工程、地類、質(zhì)量等是否真實準確。并在20個工作日內(nèi)出具核實意見（逐項說明以上核實內(nèi)容）。超過規(guī)定期限未出具核實意見的，縣級國土資源部門可將驗收結果報同級人民政府同意后申請補充耕地指標確認。 補充耕地指標不得自行處理，優(yōu)先由當?shù)卣糜诟卣佳a平衡。

申請補充耕地指標確認的國土資源部門應當對其提供的資料、圖件和線文件等的真實性負責。

第十三條 項目驗收合格、指標確認后，由批準立項的國土資源部門申請財政專項資金，按項目實際成本支出+合理比例利潤模式給予社會投資人項目投資補助。

（一）按批準立項的同級人民政府委托具有審計資質(zhì)的中介單位，或財政評審中心出具的財務決算審計報告確認的費用，給付社會投資人全額補助。

（二）批準立項的同級人民政府依據(jù)工程結算審計報告核算項目實際成本支出，并以此為基礎確定合理比例，給付社會投資人一定利潤。

第十四條 本辦法自頒發(fā)之日起實施，有效期至2022年6月30日。