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永政辦發(fā)〔2014〕63號(hào)

永州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《永州市市本級(jí)土地儲(chǔ)備資金管理辦法》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，市政府各委局、各直屬機(jī)構(gòu)：

《永州市市本級(jí)土地儲(chǔ)備資金管理辦法》已經(jīng)市人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

永州市人民政府辦公室

2014年12月24日

永州市市本級(jí)土地儲(chǔ)備資金管理辦法

第一條  為規(guī)范土地儲(chǔ)備管理行為，確保市本級(jí)土地儲(chǔ)備資金安全運(yùn)行，降低儲(chǔ)備成本，增加土地收益，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2006〕100號(hào))、《土地儲(chǔ)備資金財(cái)務(wù)管理暫行辦法》(財(cái)綜〔2007〕17號(hào))、《湖南省國(guó)有建設(shè)用地儲(chǔ)備辦法》(省政府令第224號(hào)) 、《國(guó)土資源部、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)土地儲(chǔ)備與融資管理的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2012〕162號(hào)）和《湖南省國(guó)土資源廳、湖南省財(cái)政廳、中國(guó)人民銀行長(zhǎng)沙中心支行、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)湖南監(jiān)管局關(guān)于加強(qiáng)土地儲(chǔ)備與融資管理的實(shí)施意見》（湘國(guó)土資發(fā)〔2013〕44號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合市本級(jí)實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱土地儲(chǔ)備資金，是指市土地儲(chǔ)備中心按照中央、省、市有關(guān)規(guī)定，報(bào)批新增儲(chǔ)備土地和征收、收購(gòu)、優(yōu)先購(gòu)買、收回土地以及對(duì)其進(jìn)行前期開發(fā)等所需的專項(xiàng)資金，不包括市土地儲(chǔ)備中心日常工作保障經(jīng)費(fèi)。市土地儲(chǔ)備中心日常工作經(jīng)費(fèi)繼續(xù)按原標(biāo)準(zhǔn)從市本級(jí)土地出讓金中計(jì)提，由市財(cái)政納入預(yù)算安排，與土地儲(chǔ)備資金實(shí)行分賬核算管理，不得相互混用。

第三條  市財(cái)政部門負(fù)責(zé)市本級(jí)土地儲(chǔ)備資金的監(jiān)督管理，市土地儲(chǔ)備中心在市國(guó)土資源部門的指導(dǎo)下具體負(fù)責(zé)土地儲(chǔ)備業(yè)務(wù)的開展和土地儲(chǔ)備資金的使用。

第四條  市本級(jí)土地儲(chǔ)備資金主要來源渠道為:

（一）市財(cái)政部門從國(guó)有土地收益基金中安排用于土地儲(chǔ)備的資金;

（二）市財(cái)政部門臨時(shí)調(diào)度用于土地儲(chǔ)備的資金;

（三）市土地儲(chǔ)備中心按照相關(guān)政策規(guī)定舉借的銀行及其他金融機(jī)構(gòu)貸款等融資資金;

（四）上述資金產(chǎn)生的利息收入。

第五條  市土地儲(chǔ)備中心按程序報(bào)市國(guó)土資源、財(cái)政部門批準(zhǔn)后，在有關(guān)商業(yè)銀行開設(shè)土地儲(chǔ)備資金專戶，并加蓋市財(cái)政部門專管人員印章，專賬核算土地儲(chǔ)備資金收支。土地儲(chǔ)備資金實(shí)行專戶儲(chǔ)存、專賬核算、?？顚Ｓ?，會(huì)計(jì)核算人員由市財(cái)政部門安排，核算以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，對(duì)土地儲(chǔ)備項(xiàng)目進(jìn)行成本核算。

第六條  按宗地歸集核算土地儲(chǔ)備成本收支，宗地成本（含宗地融資成本）先由財(cái)政預(yù)撥，宗地供應(yīng)處置后及時(shí)結(jié)算。宗地土地儲(chǔ)備成本原則上實(shí)行預(yù)、決算財(cái)政投資評(píng)審制度。財(cái)政投資評(píng)審結(jié)果作為市土地儲(chǔ)備中心與市財(cái)政部門辦理土地成本結(jié)算的依據(jù)。

第七條  嚴(yán)格按儲(chǔ)備土地征地拆遷、騰地交付等工作進(jìn)度撥付儲(chǔ)備土地成本，不得超進(jìn)度撥付儲(chǔ)備土地成本。市國(guó)土資源部門及市土地儲(chǔ)備中心應(yīng)依規(guī)加強(qiáng)對(duì)擬儲(chǔ)備土地委托征地拆遷項(xiàng)目不可預(yù)計(jì)費(fèi)使用的監(jiān)管。

第八條  根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)）等有關(guān)政策，儲(chǔ)備土地融資應(yīng)納入政府性債務(wù)統(tǒng)一管理，融資規(guī)模應(yīng)控制在市本級(jí)政府債務(wù)限額內(nèi)；市國(guó)土資源部門編制年度土地儲(chǔ)備和融資計(jì)劃，經(jīng)市財(cái)政部門審核后，報(bào)市政府批準(zhǔn)。

第九條  積極規(guī)避儲(chǔ)備土地融資風(fēng)險(xiǎn)。市財(cái)政部門應(yīng)及時(shí)撥付儲(chǔ)備土地融資本息，并加強(qiáng)市本級(jí)國(guó)有土地收益基金征收管理，堅(jiān)持按規(guī)定比例計(jì)提，并按規(guī)定及時(shí)足額撥付市土地儲(chǔ)備中心用于土地儲(chǔ)備，增加政府資金投入，提高市土地儲(chǔ)備中心自有資金比例，增強(qiáng)規(guī)避儲(chǔ)備土地融資風(fēng)險(xiǎn)能力。土地儲(chǔ)備融資資金應(yīng)按照?？顚Ｓ谩⒎忾]運(yùn)行的原則加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格按照規(guī)定用途專項(xiàng)用于土地儲(chǔ)備有關(guān)支出。納入儲(chǔ)備的土地不得用于為土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)以外的單位融資擔(dān)保。

第十條  嚴(yán)格土地儲(chǔ)備資金預(yù)決算管理。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃編制下一年度土地儲(chǔ)備資金收支預(yù)算，經(jīng)市國(guó)土資源部門審核后，報(bào)市財(cái)政部門批準(zhǔn)，其中屬于政府采購(gòu)范圍的，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)規(guī)定。需要調(diào)整收支項(xiàng)目預(yù)算的，經(jīng)市國(guó)土資源部門審核后，報(bào)市財(cái)政部門審定。土地儲(chǔ)備中心應(yīng)于每年年終，按規(guī)定向市財(cái)政部門報(bào)送土地儲(chǔ)備資金收支項(xiàng)目決算，并提供宗地支出情況，經(jīng)市財(cái)政部門審核后報(bào)市政府批準(zhǔn)。

第十一條  土地儲(chǔ)備資金使用范圍包括:

（一）新增儲(chǔ)備土地報(bào)批及相關(guān)費(fèi)用，即為增加和穩(wěn)定政府土地儲(chǔ)備總量，報(bào)批新增儲(chǔ)備土地需支付的各種稅、費(fèi)；

（二）土地征收及費(fèi)用，即征收、收購(gòu)、優(yōu)先購(gòu)買或收回土地，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及合同約定需要支付的報(bào)批稅費(fèi)、征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)用、土地價(jià)款等費(fèi)用；

（三）土地前期開發(fā)費(fèi)用，即儲(chǔ)備土地出讓(劃撥)前根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行儲(chǔ)備地塊圍墻建設(shè)等相關(guān)儲(chǔ)備土地前期開發(fā)工程費(fèi)用；

（四）按照規(guī)定應(yīng)支付的服務(wù)性費(fèi)用，即土地儲(chǔ)備、推出過程中需支付的確權(quán)、評(píng)估、測(cè)繪、設(shè)計(jì)等按規(guī)定應(yīng)支付的各項(xiàng)服務(wù)性收費(fèi)；

（五）協(xié)調(diào)管理費(fèi)用，即新增儲(chǔ)備土地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報(bào)批、征地拆遷、前期開發(fā)等過程中需支付的相關(guān)協(xié)調(diào)、管理費(fèi)用及地塊管護(hù)費(fèi)用；

（六） 儲(chǔ)備土地融資等財(cái)務(wù)費(fèi)用，即土地儲(chǔ)備融資須支付的貸款本息以及融資貸款相關(guān)業(yè)務(wù)費(fèi)用；

（七）其他費(fèi)用，即經(jīng)市財(cái)政部門批準(zhǔn)的與土地儲(chǔ)備有關(guān)的其他費(fèi)用。

第十二條  市土地儲(chǔ)備中心依據(jù)相關(guān)政策和財(cái)政投資評(píng)審確認(rèn)的儲(chǔ)備宗地成本支出預(yù)、決算，使用土地儲(chǔ)備資金，并建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度。市財(cái)政、國(guó)土資源部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)土地儲(chǔ)備資金的監(jiān)管，建立完善土地儲(chǔ)備資金監(jiān)督機(jī)制，確保土地儲(chǔ)備資金運(yùn)行安全。

第十三條  土地儲(chǔ)備資金除用于繳納省、市、區(qū)征地報(bào)批稅費(fèi)外，只能支付給征地拆遷實(shí)施機(jī)構(gòu)、被拆遷人、儲(chǔ)備土地被收購(gòu)(收回)方、相關(guān)為土地儲(chǔ)備提供服務(wù)和勞務(wù)的單位以及市土地儲(chǔ)備中心開設(shè)的征地房屋拆遷資金專戶。同時(shí)，為加強(qiáng)資金監(jiān)管，儲(chǔ)備資金銀行支付憑證須加蓋市財(cái)政部門有關(guān)監(jiān)管印鑒。

第十四條  儲(chǔ)備土地出讓(劃撥)后，土地成交價(jià)款由受讓方(使用者)直接繳入市財(cái)政部門非稅收入?yún)R繳戶，然后由市財(cái)政部門分解分流土地成交價(jià)款，其中的土地成本及時(shí)直接撥入市土地儲(chǔ)備中心土地儲(chǔ)備資金專戶。

第十五條  市土地儲(chǔ)備中心在儲(chǔ)備土地存續(xù)、持有期間，臨時(shí)利用儲(chǔ)備土地取得的零星收入，稱之為土地儲(chǔ)備零星收入。包括下列范圍:

（一）出租儲(chǔ)備土地取得的收入;

（二）臨時(shí)利用儲(chǔ)備土地取得的收入;

（三）儲(chǔ)備土地的地上建筑物及附著物殘值變賣收入;

（四）其他收入。

第十六條  土地儲(chǔ)備零星收入全額繳入市財(cái)政非稅收入?yún)R繳戶，按照“收支兩條線”原則，主要用于加強(qiáng)儲(chǔ)備土地規(guī)范管理。

第十七條  土地儲(chǔ)備資金核算執(zhí)行相關(guān)會(huì)計(jì)制度，并按月向市國(guó)土資源、財(cái)政部門報(bào)送相關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)表。

第十八條  市國(guó)土資源、財(cái)政部門應(yīng)按儲(chǔ)備宗地建立儲(chǔ)備資金收支臺(tái)賬，并按月與市土地儲(chǔ)備中心的儲(chǔ)備資金專賬進(jìn)行核對(duì)，以加強(qiáng)對(duì)土地儲(chǔ)備資金的跟蹤監(jiān)督與管理。市審計(jì)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)土地儲(chǔ)備資金的審計(jì)監(jiān)督。

第十九條  市土地儲(chǔ)備中心應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行本辦法規(guī)定，自覺接受市國(guó)土資源、財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查。嚴(yán)格按照中央、省關(guān)于土地儲(chǔ)備資金規(guī)定用途使用、管理土地儲(chǔ)備資金，任何單位、個(gè)人不得違規(guī)調(diào)用和擠占、挪用、截留土地儲(chǔ)備資金。

第二十條  對(duì)在土地儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)、融資工作中，成績(jī)特別突出，作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，可從儲(chǔ)備土地出讓純收益和儲(chǔ)備土地零星收入中計(jì)提部分資金給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，具體由市財(cái)政、國(guó)土資源部門擬定方案報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第二十一條  本辦法自發(fā)布之日起施行，此前出臺(tái)的相關(guān)政策與本辦法不相符的，以本辦法為準(zhǔn)。