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永政辦發(fā)〔2013〕2號

永州市人民政府辦公室

關于轉發(fā)《永州市市直其他事業(yè)單位績效工資實施辦法》的通知

市政府各委局、各直屬機構：

市人力資源和社會保障局、市財政局制定的《永州市市直其他事業(yè)單位績效工資實施辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

永州市人民政府辦公室

2013年1月8日

永州市市直其他事業(yè)單位績效工資實施辦法

市人力資源和社會保障局  市財政局

（二Ｏ一二年十二月十九日）

根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)<湖南省其他事業(yè)單位績效工資實施意見>的通知》（湘政辦發(fā)〔2011〕89號）規(guī)定，參照《省屬其他事業(yè)單位績效工資實施辦法》（湘人社發(fā)〔2012〕84號），結合我市實際，特制定除參照公務員法管理的事業(yè)單位之外的市直其他事業(yè)單位績效工資實施辦法。

一、實施范圍和時間

按國家規(guī)定執(zhí)行事業(yè)單位崗位績效工資制度的市直其他事業(yè)單位正式工作人員，從2010年1月1日起實施績效工資。

對2006年工資改革后，未經(jīng)省實施公務員法工作領導小組批準、現(xiàn)暫時執(zhí)行公務員工資制度的事業(yè)單位，應全部劃轉執(zhí)行事業(yè)單位崗位績效工資制度，實施績效工資。

二、清理核查津貼補貼

市直其他事業(yè)單位實施績效工資與規(guī)范津貼補貼結合進行。全面清理核查在國家統(tǒng)一規(guī)定外發(fā)放的津貼補貼和獎金，摸清收入來源、支出去向、賬戶情況和津貼補貼實際發(fā)放水平，對資金來源不穩(wěn)定或不合法、不合規(guī)的項目予以取消。對合法、合規(guī)并且資金來源穩(wěn)定的項目統(tǒng)一歸并納入規(guī)范后津貼補貼。具體清理核查工作，參照省里的做法，按市紀委、市委組織部、市監(jiān)察局、市人力資源和社會保障局、市財政局、市審計局《關于開展市直其他事業(yè)單位津貼補貼清理核查工作的通知》（永紀發(fā)〔2012〕7號）規(guī)定執(zhí)行。

三、績效工資總量和水平的核定

（一）其他事業(yè)單位績效工資總量由相當于單位工作人員上年度12月份基本工資的額度（包括崗位工資、薪級工資和特殊崗位按國家規(guī)定比例提高基本工資的部分）和規(guī)范后的津貼補貼構成。

（二）按照事業(yè)單位平均工資水平與機關工資水平保持合理平衡的原則，確定市直其他事業(yè)單位績效工資總量及績效工資水平基準線。實際操作中，按上述原則并考慮單位人員崗位等級結構因素，將相當于單位工作人員上年度12月份基本工資的額度（包括崗位工資、薪級工資和特殊崗位按國家規(guī)定比例提高基本工資的部分）加上規(guī)范后的津貼補貼（相當于機關公務員津貼補貼水平），分別確定各單位績效工資總量及績效工資水平基準線。全額預算事業(yè)單位績效工資水平基準線，按其基礎性績效工資總量除以0.7確定。差額預算和自收自支事業(yè)單位績效工資水平基準線按相同崗位等級結構的全額預算事業(yè)單位的績效工資水平基準線確定。

（三）績效工資總量和水平綜合考慮單位類別、工作性質(zhì)、崗位設置、事業(yè)發(fā)展、經(jīng)費來源等因素按“限高、托低、穩(wěn)中”的原則核定。

首次核定績效工資總量時，各單位現(xiàn)執(zhí)行的可納入規(guī)范部分的年人均津貼補貼水平與相當于單位工作人員上年度12月份人均基本工資額度之和，低于基準線的，按基準線核定；高于基準線的，在不影響單位事業(yè)發(fā)展和隊伍穩(wěn)定的條件下，采取征收調(diào)節(jié)基金和限高的辦法調(diào)控。

全額預算事業(yè)單位中，其經(jīng)費來源全部為財政性資金（財政撥款、納入預算管理的非稅收入和財政專戶管理的非稅收入）的，原則上不得高于基準線。

非義務教育學校、差額預算事業(yè)單位高出基準線0.2倍到1倍的部分，允許保留，但須按照分檔累進辦法征收調(diào)節(jié)基金：第一檔，高出0.2倍到0.5倍的部分按20％的比例征收；第二檔，高出0.5倍到1倍的部分按30％的比例征收。

自收自支事業(yè)單位中，其主要以經(jīng)營服務收入作為經(jīng)費來源的，超過基準線的部分原則上不限高；利用政府性資源和國家相關政策取得收入作為經(jīng)費來源的，高出基準線1.2倍以內(nèi)的部分允許保留，但須按照分檔累進辦法征收調(diào)節(jié)基金：第一檔，高出0.2倍到0.5倍的部分按20％的比例征收；第二檔，高出0.5倍到1倍的部分按30％的比例征收；第三檔，高出1倍以上的部分按40％的比例征收。

對各類單位征收調(diào)節(jié)基金的具體操作辦法，由市財政局、市人力資源和社會保障局另行規(guī)定。

（四）對知識技術密集、高層次人才集中、國家戰(zhàn)略發(fā)展以及其他特殊情況需要重點支持的事業(yè)單位，在核定績效工資總量時給予適當傾斜。

四、績效工資分配

（一）績效工資分為基礎性績效工資和獎勵性績效工資兩部分?；A性績效工資主要體現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、物價水平、崗位職責履行等因素，在績效工資中所占比重，全額預算事業(yè)單位按70%掌握；差額預算和自收自支事業(yè)單位可根據(jù)實際自行確定?；A性績效工資一般在考核崗位職責完成情況的基礎上按月發(fā)放。未履行工作職責或未完成工作任務的，其基礎性績效工資應予以扣減。市直全額預算事業(yè)單位相同崗位等級人員執(zhí)行同一基礎性績效工資標準，具體標準由市人力資源和社會保障局、市財政局統(tǒng)一制定。差額預算和自收自支事業(yè)單位基礎性績效工資標準，由單位參考全額預算事業(yè)單位上述標準中的各崗位等級差距自行確定。各單位績效工資總量用于基礎性績效工資發(fā)放后，余下部分用于獎勵性績效工資的發(fā)放。

獎勵性績效工資主要體現(xiàn)工作量和實際貢獻等因素，年終按照考核結果發(fā)放。獎勵性績效工資可采取靈活多樣的方式和分配辦法，可根據(jù)實際情況，在績效工資中設立崗位津貼和綜合目標考核獎勵等項目。對于績效考核結果不合格的人員，不發(fā)獎勵性績效工資。

（二）充分發(fā)揮績效工資分配的激勵導向作用。各事業(yè)單位主管部門要結合本行業(yè)特點制定績效考核辦法，加強對所屬事業(yè)單位內(nèi)部考核的指導，引導事業(yè)單位不斷提高社會公益服務水平，鼓勵技術服務型單位發(fā)揮自身優(yōu)勢開展技術服務。主管部門對各單位的考核，要以公益服務數(shù)量和質(zhì)量為依據(jù)，一般分為優(yōu)秀、合格、不合格三個等次。各主管部門對所屬單位的績效考核結果，應在下年度1月底以前報市人力資源和社會保障局、市財政局備案。根據(jù)行業(yè)特點，可探索對單位績效考核結果作進一步量化。事業(yè)單位要完善內(nèi)部考核制度，根據(jù)專業(yè)技術、管理、工勤等崗位的不同特點，實行分類考核。根據(jù)考核結果，在分配中堅持多勞多得，優(yōu)績優(yōu)酬，重點向關鍵崗位、高層次人才、業(yè)務骨干和做出突出成績的工作人員傾斜。同時，要妥善處理單位內(nèi)部各類人員的績效工資分配關系，防止差距過大。

（三）市直其他事業(yè)單位制定績效工資分配辦法要充分發(fā)揚民主，廣泛征求職工意見。分配辦法由單位領導班子集體研究后，報主管部門批準，并在本單位公開。

（四）市直其他事業(yè)單位主要領導的績效工資，在市人力資源和社會保障局、市財政局核定的績效工資總量內(nèi)，由主管部門根據(jù)對主要領導的考核結果統(tǒng)籌考慮確定。單位主要領導與本單位工作人員的績效工資水平，要保持合理的關系。事業(yè)單位主要領導績效工資水平，原則上按本單位工作人員績效工資平均水平2倍內(nèi)的幅度掌握，其中全額預算事業(yè)單位控制在1.2倍以內(nèi)，差額預算和自收自支事業(yè)單位控制在1.5倍以內(nèi)，個別工作業(yè)績特別突出的主要領導，經(jīng)市人力資源和社會保障局、市財政局審核，報市政府審批后，可放寬至2倍以內(nèi)。納入單位主要領導績效工資分配的對象是指由市委、市政府或主管部門正式任命或聘用的單位主要負責人（單位法人代表）。單位主要領導的績效工資分配方案須報市人力資源和社會保障局、市財政局備案。

五、相關政策

（一）《中共中央辦公廳國務院辦公廳轉發(fā)〈中央紀委、中央組織部、監(jiān)察部、財政部、人事部、審計署關于嚴肅紀律加強公務員工資管理的通知〉的通知》（廳字〔2005〕10號）下發(fā)前，市直其他事業(yè)單位發(fā)放的改革性補貼，除超過規(guī)定標準和范圍發(fā)放的之外，可暫時保留，不納入績效工資，另行規(guī)范。在規(guī)范辦法出臺前，一律不得出臺新的改革性補貼項目，提高現(xiàn)有改革性補貼項目的標準和擴大發(fā)放范圍。

（二）績效工資實施后，國家規(guī)定的特殊崗位津貼補貼仍按國家現(xiàn)行政策繼續(xù)執(zhí)行，不納入績效工資管理。

（三）各單位按規(guī)定經(jīng)市委、市政府同意，對引進的個別高層次人才發(fā)放的特殊報酬以及對作出突出貢獻人員發(fā)放的獎金不納入績效工資管理。

（四）市直其他事業(yè)單位原工資構成中津貼比例按國家規(guī)定高出30%的部分，納入單位績效工資總量，按本單位績效工資分配辦法執(zhí)行，不得另行發(fā)放。

（五）在實施績效工資的同時，對市直其他事業(yè)單位離退休人員發(fā)放補貼。

離休人員補貼繼續(xù)按機關離休人員生活補貼標準執(zhí)行。退休人員補貼標準，由市人力資源和社會保障局、市財政局按照事業(yè)單位退休人員補貼水平與機關退休人員補貼水平保持合理平衡的原則，統(tǒng)一制定。退休人員原發(fā)放的津貼補貼歸并納入退休人員補貼，不得另行發(fā)放。

離退休人員按其執(zhí)行基本離退休費所對應的職務發(fā)放離退休補貼。

已經(jīng)批準為參照公務員管理單位的原按事業(yè)單位退休的專業(yè)技術人員，按市直其他事業(yè)單位退休專業(yè)技術人員補貼標準執(zhí)行。

績效工資不作為計發(fā)基本離退休費的基數(shù)。

（六）實施績效工資后，市直其他事業(yè)單位必須按要求及時報批總量，并只能在核定的績效工資總量內(nèi)進行內(nèi)部分配，不得在核定的績效工資總量外自行發(fā)放任何津貼補貼或獎金，不得違反規(guī)定的程序和辦法進行分配。對違反政策規(guī)定的，堅決予以糾正，并按照中共中央紀委《關于印發(fā)違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀律處分條例〉若干問題的解釋的通知》（中紀發(fā)〔2012〕4號）規(guī)定和國家有關財經(jīng)紀律追究責任。

（七）在今后市直事業(yè)單位分類改革實施中，市人力資源和社會保障局、市財政局將結合改革進程，依據(jù)事業(yè)單位新的分類情況，及時完善市直不同類型其他事業(yè)單位績效工資水平核定和調(diào)控辦法。

六、經(jīng)費保障與財務管理

（一）市直其他事業(yè)單位實施績效工資和離退休人員發(fā)放補貼所需經(jīng)費，按單位隸屬關系、類型和現(xiàn)工資經(jīng)費渠道，分別由財政和本單位負擔。由單位負擔的部分，其經(jīng)費來源渠道和支出辦法應符合國家規(guī)定。

全額預算事業(yè)單位、非義務教育學校、差額預算事業(yè)單位績效工資在基準線以內(nèi)部分所需經(jīng)費，財政按照單位經(jīng)營服務收入能力、現(xiàn)有津貼補貼水平的不同情況，實行差別化的保障辦法。  

市直各類其他事業(yè)單位退休人員補貼，各單位應優(yōu)先解決。市直全額預算事業(yè)單位退休人員補貼由財政安排，差額預算和自收自支事業(yè)單位退休人員生活補貼，通過社保統(tǒng)籌，財政補助的方式予以保障。退休人員補貼隨基本退休費發(fā)放。

市直各參加養(yǎng)老保險事業(yè)單位，在職人員和退休人員的績效工資及退休人員補貼按規(guī)定標準納入單位基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌征繳范圍，征繳比例、發(fā)放方式等相關事宜與原規(guī)定保持不變。

各參加養(yǎng)老保險單位要按時、足額繳納基本養(yǎng)老保險費。對不及時繳納養(yǎng)老保險費的單位，人力資源和社會保障局暫緩辦理增人增資手續(xù)。

對全額預算事業(yè)單位和非義務教育學校、差額預算事業(yè)單位績效工資高出基準線部分所需經(jīng)費，除知識技術密集、高層次人才集中、國家戰(zhàn)略發(fā)展需要重點支持的單位由財政酌情補助外，其余單位均自行負擔。

（二）規(guī)范市直其他事業(yè)單位財務管理和國有資產(chǎn)管理。市直其他事業(yè)單位按照規(guī)定取得的收入，應上繳財政的要全部按照財政有關制度規(guī)定及時足額上繳國庫或財政專戶。

（三）市直其他事業(yè)單位績效工資經(jīng)費應?？顚Ｓ?，按照《財政部關于印發(fā)〈行政事業(yè)單位工資和津貼補貼有關會計核算辦法〉的通知》（財庫〔2006〕48號）規(guī)定，加強會計核算管理?？冃ЧべY應以銀行卡的形式發(fā)放，原則上不得發(fā)放現(xiàn)金。單位工會經(jīng)費、集體福利費和其他專項經(jīng)費要嚴格按照現(xiàn)行財務會計制度規(guī)定的開支范圍使用和核算。

七、組織實施和報批管理

（一）各主管部門要統(tǒng)籌其他事業(yè)單位實施績效工資與人事制度改革和加強人才隊伍建設等各項工作，加強對所屬事業(yè)單位的工作指導，建立健全單位內(nèi)部監(jiān)督、部門監(jiān)督等各項制度，嚴格執(zhí)行政策。實施中遇到的新情況新問題要及時請示、報告，妥善處理，確保績效工資平穩(wěn)實施。

（二）市人力資源和社會保障局、市財政局將會同市紀委、市委組織部、市監(jiān)察局、市審計局適時開展人事監(jiān)督、財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、紀律監(jiān)察，尤其要對其他事業(yè)單位績效工資政策執(zhí)行情況進行審計監(jiān)督。違反政策規(guī)定的，對單位主要領導、分管領導和直接責任人，按照組織程序一律先予免職，再依據(jù)黨紀和有關法律法規(guī)追究責任。

（三）市直其他事業(yè)單位績效工資總量核定后，除市直機關規(guī)范公務員津貼補貼（或地區(qū)附加津貼）等相關政策調(diào)整時需重新核定外，原則按上年度的績效工資總量執(zhí)行。確因機構、人員和工作任務發(fā)生重大變化等特殊情況以及單位績效考核結果為不合格需要調(diào)整的，須報市人力資源和社會保障局、市財政局批準。

（四）從2013年1月1日起，市直各類其他事業(yè)單位績效工資和退休人員補貼執(zhí)行統(tǒng)一的標準，2013年1月開始分批核定其他事業(yè)單位績效工資總量。2010年至2012年績效工資和退休人員補貼，對照市直事業(yè)單位新標準，按原經(jīng)費渠道，分別由財政和本單位結算處理。

（五）市直義務教育學校和公共衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資實施參照本辦法執(zhí)行。

2013年1月8日